国际视野——欧洲努力完善生产者责任延伸制

近期，欧洲议会将对“废弃物指令”展开新一轮的讨论，其重点之一便是生产者责任延伸制（EPR）的完善。欧洲零废弃在发布的政策意见书中，指出目前欧盟EPR制度存在的主要挑战，并提出使EPR成为循环经济核心政策工具的方法。

意见书指出，欧盟现有的EPR制度仍有很大的提升空间。根据欧洲零废弃2015年9月的研究报告《重塑生产者责任延伸制：循环经济需要新的EPR》，尽管理论上70%的欧盟城市生活垃圾应被纳入EPR制度的管理范围，但实际覆盖的比例只有31%。而且，即使这些已被纳入管理范围的产品，也实际没有得到有效分类收集或回收利用。与此同时，欧盟城市生活垃圾的分类收集率（回收或再利用的先决条件）一直在40%以下。

意见书又指出，在大多数欧盟国家，EPR制度没有将产品设计过程纳入考虑，也就是说，产品的循环性并未得到鼓励。许多企业抛弃了笨重但可回收的产品材料，以更加轻巧却难以回收的材料取而代之，这种趋势是有问题的。

针对目前存在的问题， 欧洲零废弃给出了以下六种路径以促进欧洲EPR制度的完善：

1.扩展到更多产品。着眼于更多有很大改进潜力或循环性较差的产品领域，如纺织、家具、造纸、危险废物和那些经常被乱丢的垃圾，比如香烟头。

欧洲零废弃认为EPR制度是一个为生态设计和废弃物管理制度起到桥梁作用的核心工具，呼吁欧洲议会议员和各成员国采纳并实施以上几点原则。

欧洲零废弃垃圾政策倡导主任弗兰·罗莎（Ferran Rosa）向媒体表示：“目前的EPR设计还不足以达到循环经济的目标要求。闭合物质循环、维持整个系统中资源的价值和蕴含能量需要改革责任分配、刺激机制和评判指标，我们的六大建议正基于此。”