2018年中国废弃电器电子回收处理行业拆解基金补贴影响分析 补贴制度有待优化

   目前，我国废弃电器电子拆解行业收入主要来自于拆解物销售收入和拆解基金补贴，其中拆解补贴收入是企业最重要的收入来源。以专注从事废弃电器电子业务的鑫广绿环为例，根据公司招股说明书，2014-2017年，公司拆解补贴一直占废弃电器电子拆解业务收入的60%左右。可见，国内正规拆解企业收入严重依赖拆解基金补贴。

       电视机补贴下滑，导致电视机拆解量占比下降


       具体来看，根据2012年5月颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》和2015年11月颁布的《废弃电器电子产品处理基金补贴标准》，目前被纳入基金补贴的废弃电气电子品种包括：废电视、废冰箱、废洗衣机、废空调和废电脑。其中，拆解基金补贴受拆解量、合规拆解率、补贴标准的影响，一般的补贴标准如下：

       由上表可知，在2016年以后，电视机的补贴金额有所下降；电冰箱的补贴不变；而洗衣机、空调和电脑的的补贴却有所提高。而这直接影响业内企业拆解这五种废品的积极性。根据环保部数据，2013-2017年，中国的绿色回收率（实际拆解量占理论报废量的比率）有上升趋势，从2013年的37.94%提高到了2017年的70%以上。但是，电视机拆解量却有减少趋势，而电冰箱、洗衣机、空调、电脑的拆解量却不断增长。相较于2014年，2017年电视机拆解量占“四机一脑”拆解总量的占比大幅下降，为55.1%，下降了26.7个百分点，而这主要是由于电视机拆解补贴减少所引起的。

       补贴发放时间长，拆解企业普遍面临较大资金压力


       拆解补贴的申请需要各拆解企业于每季度结束次月5日前将拆解的废弃电器电子产品品种、数量表报送给省级环保部门；省级环保部及指定的第三方对申请进行书面和现场审核，并将审核结果以正式文件提交给国家环保部；环保部核实后，将审核结果提交给财政部；最后由财政部核定每个企业应付补贴金额并发放补贴。从补贴发放流程来看，涉及到省级、国家环保部、财政部多个部门，并多次审核，程序较为复杂，整个申请流程好使大概需要1-3年，甚至有部分企业2015年下半年的拆解补贴还未入账。

       而补贴资金不能及时到账将直接导致拆解企业面临应收账款增长、流动资金吃紧、财务费用增加的窘境。其中，行业龙头公司面临的资金压力更大，以中再资环和格林美为例，2015年至今，两家公司的应收账款余额不断攀升，在2018年3季度末分别达到了32.24亿元和25.64亿元。此外，对于部分资金实力较弱的正规拆解企业则选择主动减少拆解量，进而拉低了行业的整体开工率。

       补贴基金入不敷出，制度有待改善


       此外，在我国废弃电器电子拆解补贴基金的收支方面，基金资金主要来源于电器电子产品的生产者、进口电器电子产品的收货人或者代理人。其中，生产者缴纳的基金构成补贴基金的最主要部分。然而，2014-2016年，我国处理基金补贴进出差额均为负数，而2017年由负转正则是由于延迟支付补贴而来。显然，基金的收支平衡难以持续，存在入不敷出的问题。

       而基金的资金不足主要是因为生产者缴纳基金标准显著低于补贴标准（《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》所致。按照规定电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机每台征收标准为13、12、7、7、10元，远低于补贴标准额度。


       此外，2016年3月我国开始实施的《废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）》，新纳入吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机和电话单机等九类产品。而目前对于新增废弃电器电子产品处理基金征收标准及补贴标准尚未出台。考虑到补贴基金的现有窘境，预计未来补贴制度将会改善，从而加速现有拆解企业的补贴落实及应收账款回款，以便促进行业健康、持续发展。