《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》政策解读

按照上海市人民政府办公厅印发的《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（沪府办规〔2018〕8号）要求，上海市需建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费制度。市绿化市容局联合市发展改革委、市住建委、市财政局、市市场监管局多次征求各区和相关单位意见，对2013年市政府转发的《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》（沪府发〔2013〕45号，以下简称《原办法》）作了修订。修订背景及主要内容简述如下：

01  修 订 背 景  

一是《原办法》有效期已到，《原办法》于2013年6月24日由市政府批转发布，有效期至2018年6月30日。二是收费制度需要适应垃圾分类的变化，《关于建立完善上海市生活垃圾全程分类体系的实施方案》提出了“建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制”要求，《原办法》需要修改完善。三是为贯彻落实国家及上海市关于减轻企业负担的相关政策，进一步优化营商环境，有必要对《原办法》进行修订。

02  修 订 过 程  

2018年8月，市绿化市容局启动了《原办法》修订工作，期间以专题座谈的形式多次征求各区绿化市容收费部门意见，并会同市发改委、市住建委、市财政局及市市场监管局反复商讨《原办法》修订事宜。在研究吸纳市发改委等部门及区绿化市容管理部门意见的基础上，经过修改完善，形成了目前的《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》。

03  修 订 内 容  

本次修订主要涉及以下内容：

一是删除了“适用范围”中“建筑垃圾和工程渣土除外”的内容。考虑到2018年1月1日起施行的《上海市建筑垃圾处理管理规定》已对建筑垃圾全程管理做出了规定，无需在本文中再予以重复规定。

二是对“管理部门”中市、区两级绿化市容管理部门的定价权限和管理职责进行了调整。删除了“市、区（县）物价部门会同同级绿化市容管理部门按照管理权限，负责具体制定、调整单位生活垃圾处理收费标准，并对收费行为进行监管”，增加了“市价格主管部门负责具体制定、调整单位生活垃圾处理费收费标准”，主要修订理由是根据2018年发布的《上海市定价目录》，单位生活垃圾处理费定价权限为市价格主管部门；将“区（县）绿化市容管理部门在同级政府的领导下，负责本辖区内单位生活垃圾处理费征收的组织和管理工作”修改为“区绿化市容管理部门在同级政府的领导下，负责本辖区内单位生活垃圾产生量核算、垃圾分类质量考核及生活垃圾处理费征收的组织和管理工作”，修订理由为基于分类管理和建立与分类品质相挂钩的收费制度的需要。

三是将“征收单位”中“由指定的专门机构负责征收”修改为“由指定的下属机构负责征收”。目前，各区指定的专门机构不统一，部分区由区绿化市容管理部门下属机构（收费中心、废弃物管理所、环境卫生管理所等）收取，部分区由街道、镇代收，部分区由作业公司代收。考虑到收费主体不统一不利于资金监管，故将征收单位由“指定的专门机构”修改为“指定的下属机构”。

四是在“计量方法和标准”中增加了“单位生活垃圾产生量按干垃圾、湿垃圾、有害垃圾三类分类计量，可按分类质量实行差异化收费”的内容，适应了生活垃圾分类管理和营商环境优化管理要求。

五是删除了“餐厨垃圾、船舶生活垃圾及特殊废弃物收费规定”。考虑到餐厨垃圾在分类上属于湿垃圾，且单位湿垃圾主要是餐厨垃圾的实际情况，餐厨垃圾统一执行湿垃圾的收费标准，不需再单独设置餐厨垃圾收费规定；按照市政府《关于全面实施本市内河水域船舶污染物免费接收的请示》的批复，上海市内河船舶生活垃圾已取消收费。

六是在“收费减免”中明确了分类考核达标的减免条件和措施。根据《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，为鼓励单位更积极地践行垃圾分类，明确：对分类考核达标的公益性单位生活垃圾处理费予以减免；对其他单位提出了单位生活垃圾分类质量与收费标准相挂钩的具体措施。

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上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法

第一条（目的依据）

为有效改善城乡环境，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）等，以及垃圾减量化、资源化、无害化的要求，制订本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内单位生活垃圾处理费的征收及其相关监督管理活动。

第三条（征收对象）

凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳单位生活垃圾处理费。

第四条（征收原则）

向单位征收生活垃圾处理费，遵循以下原则：

（一）有利于宣传倡导节能减排、环境保护理念；

（二）有利于实现生活垃圾全程分类，推进生活垃圾分类达标；

（三）有利于体现“谁产生、谁付费”，“多产生、多付费”，“少产生、少付费”；

（四）有利于完善征收方式，规范征收行为，方便单位缴费，体现公正、公平、公开。

第五条（收费性质）

单位生活垃圾处理费为经营服务性收费，实行政府指导价管理。

第六条（管理部门）

市绿化市容管理部门主管本市单位生活垃圾处理费征收管理工作，负责本办法的组织实施。市价格主管部门负责具体制定、调整单位生活垃圾处理费收费标准。

区绿化市容管理部门在同级政府的领导下，负责本辖区内单位生活垃圾产生量核算、垃圾分类质量考核及生活垃圾处理费征收的组织和管理工作。

市住房城乡建设、财政、税务、市场监管等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第七条（征收单位）

单位生活垃圾处理费，由所在地的区绿化市容管理部门指定的下属机构负责征收。

第八条（计量方法和标准）

单位生活垃圾处理费以按量收费为基础，实行基数管理。单位生活垃圾产生量按照干垃圾、湿垃圾、有害垃圾三类分类计量，可按照分类质量，实行差异化收费。收费标准按照推动垃圾分类减量的原则制定。单位生活垃圾处理费具体收费标准及有关事项，由市价格主管、市绿化市容管理等部门另行制定明确。

单位生活垃圾产生单位应当设置符合市容环境卫生要求和标准的生活垃圾收集容器，并保持容器整洁完好。

第九条（基数核定）

单位生活垃圾处理量基数一年核定一次。

区绿化市容部门根据各单位自行申报的不同类别生活垃圾产生量，结合上年度实际收运量，核定当年基数，以适当方式向社会公示，并书面告知相关单位。

对新设立单位的生活垃圾分类处理量基数，由区绿化市容管理部门参照同行业、同等规模单位的数据确定。

第十条（收费减免）

对养老院、残疾人企业、特殊教育学校等公益性较强的单位，其生活垃圾分类考核达标的，减免该单位生活垃圾处理费。

对其他产生生活垃圾的单位，分类考核达标的，可下调单位生活垃圾处理费收费标准；分类考核不达标的，可上浮单位生活垃圾处理费收费标准。下调和上浮收费标准，在单位生活垃圾处理费收费标准中明确并自下一个计费周期生效。

第十一条（征收规范）

区绿化市容管理部门指定的下属机构应当依法向主管税务机关办理税务登记。

区绿化市容管理部门指定的下属机构应当按照规定的收费项目和收费标准，收取单位生活垃圾处理费，做到应收尽收，不得重复收费，严禁乱收费。收费人员应当做到持证上岗，收费时开具符合规定的票据。

第十二条（收费用途）

单位生活垃圾处理费用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用以及征收单位的基本征收管理等相关费用。任何部门和单位不得擅自减免、截留和挪用单位生活垃圾处理费。

第十三条（收费监管）

各区政府和各级绿化市容管理部门应当加强对单位生活垃圾处理费征收和使用情况的监督管理。各级财政、税务、市场监管等部门应当根据相应的职责，加强对单位生活垃圾处理费征收活动的监督检查。对应收不收、应收少收，占用、挪用生活垃圾处理费，违反票据管理规定，未按照规定明码标价，超出政府指导价、扩大范围、强制服务收费以及违规收取保证金、抵押金等违法违规行为，按照有关法律、法规依法查处。

第十四条（施行日期）

本办法自2019年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市绿化和市容管理局

上海市发展和改革委员会

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市财政局

上海市市场监督管理局

2019年6月19日