问题探讨丨废弃电器电子产品回收处理“管理链”问题分析及建议

摘要：废弃电器电子产品回收和处理是国内外高度关注的热点环境问题之一，因此深入研究对其回收处理的管理措施非常必要。本文通过分析重庆废弃电器电子产品的回收处理现状，提出废弃电器电子产品实际管理中存在的政策不完善、企业缺乏市场竞争力、产业发展不延续、监管压力较大等问题，并针对这些问题提出相应的对策和建议。

       关键词：废弃电器电子产品；回收；处理；管理链

       废弃电器电子产品是典型的集资源性、污染性于一身的固体废物，其成分十分复杂，含有超过700种物质。其中既包括铜、铝、铁、塑料、稀贵金属等具有较高资源利用价值的材料，又包括铅、汞、镉、铬等重金属、消耗臭氧层物质以及多种持久性有机污染物，其回收处理是近年来国内外最热门的环境问题之一。据有关数据显示，目前我国正处于家用电器报废的高峰期，每年理论报废的家电量达到 1~1.2亿台，并且还以平均每年20%的数量持续增长。废弃电器电子产品的妥善回收处理具有较高的资源价值，如何将这些“城市矿山”变成“金山银山”、“绿水青山”，对于践行“绿水青山就是金山银山”这一理念至关重要。

       1 、重庆废弃电器电子产品回收处理现状

       重庆市废弃电器电子产品回收渠道比较传统，主要依靠个体回收、生产商换购回收和废弃电器电子产品处理企业回收等3种方式。其中，生产商换购回收在家电“以旧换新”期间起到关键作用，但是近年来随着“以旧换新”政策停止实施，回收量大大减少，废弃电器电子产品处理企业的回收，只能从一些“走街串巷”的废品收购商手中回收废弃电器电子产品，或者借助再生资源回收站、再生资源回收中转站及分拣中心进行集中回收，无法直接针对社会源废弃电器电子产品进行有效的回收。据悉2013~2017年，重庆共回收废弃电器电子产品数量分别为114.2万台、86万台、60.4万台、42.2万台、56.9万台，合计回收废弃电器电子产品359.7万台，回收量为总体下降趋势，且仅占全国回收废弃电器电子产品数量的1.04%，见图1。

       2 、重庆废弃电器电子产品管理的亮点和存在不足

       （1）率先集中回收处理党政机关产生的废弃电器电子产品。

       2010年，为适应重庆IT产业快速发展，有效预防处理电子废弃物产生的污染，且满足“家电以旧换新”对电子废弃物处理的需要，重庆市政府授权与中天公司签订“重庆市电子废弃物处理项目特许经营权协议”，授予中天公司对重庆“1小时经济圈”内的23个区县（主城9区，再加潼南、合川、铜梁、大足、荣昌、永川、双桥、璧山、江津、綦江、万盛、南川、涪陵、长寿等14个区县）的电子废弃物进行统一、集中回收拆解的特许经营权，在特许期内，市政府给予中天公司在重庆市“1小时经济圈”23个区县范围内，对市级财政资金供给的党政机关所产生电子废弃物（报废产品）上门无偿收集并自行处置的优惠。目前，重庆一小时经济圈内各党政机关等公共机构报废的废弃电器电子类产品得到安全回收处理。

       （2）重视废弃电器电子产品处理基金审核机制和审核质量。

       为保障国家废弃电器电子产品处理基金使用安全，重庆切实加强废弃电器电子产品拆解处理基金审核工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、投入到位。一是建立环保部门牵头，财政部门参与的市区两级废弃电器电子产品基金审核协调工作机制，统筹推进重庆2家拆解处理企业拆解基金的审核工作，同时市区两级环保部门分别向同级财政部门 申请了基金审核工作专项经费，保障审核工作顺利开展。二是通过公开招标的方式，组织第三方单位开展基金审核工作，并在全国率先引入第四方单位跟踪审计第三方审核结果，保障审核质量。

       在重庆废弃电器电子产品回收处理方面，虽然开展了一些工作，但仍存在诸多不足。

       一是企业缺乏竞争力。重庆废弃电器电子产品处理企业均为私营企业，拆解工艺和技术相对落后，自动化程度有待提高，没有自主知识产权或创新技术装备，缺少后续深加工设备；废弃电器电子产品的回收是在全国范围竞价回收，重庆废弃电器电子回收企业主要依靠个体进行回收，渠道传统，与国内其他上市公司或集团公司 相比，竞争力不足。

       二是深加工能力缺乏。重庆仅将废弃电器电子产品进行简单的物理拆解，在拆解产物企业自行无害化和资源化利用方面，加工水平与工艺和沿海城市相比仍存在一定差距。由于废弃电器电子产品拆解量少，相应的拆解产物量不足以支撑后续深加工设施运行，所有拆解产物均送外单位利用处置。除中天公司的关联企业有处置含铅锥玻璃的能力外，其余的制冷剂、液晶面板、荧光粉等拆解产物，由于无害化处理渠道窄，处理能力不足，受制于处置企业的接纳能力，拆解企业委托处置过程较长。

       三是监管压力非常大。目前，纳入《废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）》的废弃电器电子产品已有14类，除国家早就纳入管理的“四机一脑”（电视机、洗衣机、电冰箱、空调和电脑），新增目录产品的配套政策尚未出台，各类废旧电器底数不清，资格许可、拆解处理技术规范均不明确，给基层管理带来难度。同时，处于目录外的工业园电子废物、大型电器电子设备、中小型电器电子产品，以及相关产品在维修拆解过程中产生的一些具有较高资源价值的零部件、元器件等，由于尚未纳入监管，还不清楚其产生、转移和处理的情况。

       3、 建议

       （1）创新回收模式，开展源头控制。

       2017年纳入我国管理目录的14 类电子产品废弃量约1164万t，其中“四机一脑”占比为78%。建议拆解企业创新废弃电器电子产品的回收模式。

       一是与废弃电器电子产品生产商、销售商、维修商等紧密配合，开展回收。

       二是依靠生活垃圾强制分类平台， 充分发挥社区和网络作用，线上采用手机APP平台，建立网络回收体系，开展电子废物回收，线下在社区推行小型废弃电器电子产品回收站，由社区统一回收，并及时交至拆解处理企业，实现拆解企业与普通民众的无缝对接。

       三是商务部门加强废弃电器电子产品的回收环节监管，提高回收废弃电器电子产品的质量，源头控制废弃电器电子产品流入非正规渠道。

       （2）加强拆解管理，推动提档升级。

       一是强化废弃电器电子产品处理企业资质审批的环保措施要求，对环保措施不到位的，新上设施不能达到现有设施水平的一律不予许可。

       二是采取远程视频监控、废弃电器电子产品数据信息管理系统、污染物排放监测、定期现场检查等手段，对废弃电器电子产品处理企业的回收物流、拆解处理、拆解数量、拆解作业、库存管理、拆解产物处置情况实行动态管理，不断提高拆解处理企业现场内部管理水平和监管水平。

       三是指导拆解处理 企业建设废手机、废打印机、废复印机等新增目录产品生产线，提档升级，增强市场竞争力，彻底解决重庆市电子废物回收、处置的难题。

       （3）鼓励技术创新，延长产业发展。

       积极鼓励和扶持废弃电器电子产品拆解处理企业或其他企业通过创新技术，开发精深加工技术与配套设备设施，延伸废弃电器电子产品处理产业链。鼓励危险废物经营单位对废弃电器电子产品拆解产生含电子元器件的废旧线路板进行深度处理，提取贵金属，增加拆解产物的附加值，填补处置含电子元器件的废旧