“无废城市”新机遇：正规军发展“互联网+”固体废物处理产业

从国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案的通知》开始，“无废城市”的理念得到广泛推广，“无废城市”的万亿生意经有了多重解读。

根据《方案》，“无废城市”的建设重点在于推进固废源头处理的减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，由此也将进一步催生出“无废城市”建设背后的数万亿元处置市场前景。要实现建设行动背后的数万亿市场空间，则必须要求整个处置产业链的正规化与规范化，对整个产业体系进行重新“洗牌”。

万亿市场 新生态体系正在等待构建

“无废城市”并不是指没有废物产生，而是一种新的社会发展理念，在保障社会经济发展的同时，物质消耗大幅度减少，资源能源效率进一步提升，废弃物近零排放。其内在要求是实现全方位的资源能源可持续管理，预防废物产生。

据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染防治年报》统计，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量则高达20194.4万吨。

中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元，且带动4000万至5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。

一方面是尚处混乱的市场现状，另一方面是“无废城市”建设预期带来的发展前景，固废处理数万亿元市场存量的背后，意味着一个旧产业生态的革新，与一个新生态体系的构建。

发展“互联网+”技术 打通固体废物管理体系关键节点

“无废城市”是一种先进的城市管理与发展理念，要求统筹经济社会发展中的物质流的管理。在这一背景下，固体废物管理将从城市整体发展的角度进行考虑，形成统筹城市发展与固体废物管理、优化产业结构布局的发展观，并进一步推进制度政策集成创新，系统协同发展。

以全生命周期的角度来看，从产品的设计与生产到原材料开采，再到销售使用和废弃，都是“无废城市”建设的着力点。在固体废物管理中，产品设计、生产、使用、回收与处置等5个阶段是关键节点。

发展“互联网+”固体废物处理产业，推广新技术新模式。在设计阶段，通过开展产品生态设计、应用新技术、运用全生命周期评价法评价产品环境影响、开展供应链管理、实施产品责任管理计划等，减少资源投入，减少原料中有害物质的含量，从而减少废弃物产生，降低末端处置压力。在生产阶段，开展清洁生产，对涉危险废物的重点行业，实施强制性清洁生产审核。在使用阶段，推行产品生态标签和绿色标识，提高公众环境保护意识。在回收阶段，构建有效的环境管理体系，建立废弃产品逆向回收物流系统。在利用处置阶段，注重提升资源化利用水平和效率，减少最终处置量。

解决固废产生量大等历史问题，需要有可推广的模式

我国现阶段仍存在固体废物产生量大、历史堆存量高、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题。这些问题同时也为产业发展带来重要发展机遇，无论是模式研究和探索，适用技术应用与推广，还是设备装备制造，运行与管理人员培训都会出现需求高峰。

根据《方案》，开展“无废城市”建设试点工作，预计两年时间内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。无论是生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾，还是工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾，这些固废各细分领域已开始形成一些值得借鉴的废物管理和处理利用模式，可进一步凝练和推广，解决“无废城市”建设的共性问题。

以餐厨垃圾为例，苏州市形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的“苏州模式”。在建筑垃圾管理与资源化方面，河南“许昌金科模式”规范核准制度、加强工地管理，规范消纳处置，推广利用再生产品，涵盖了建筑废弃物的收集、运输、处置和资源化再利用的产业链，实现了从建筑废弃物到再生建筑材料的循环发展。广州在垃圾分类、低值废物管理政策和处理利用方面进行了探索，形成了“广州模式”。此外，安徽界首、湖北荆门的“城市矿产”发展模式，也都为“无废城市”建设奠定了基础。

要实现“无废城市”，实现固体废物减量化，实现固废处置市场的正规化，都必然经历一个复杂的蜕变过程，需要政府、企业、社会组织以及全民的参与。