全国推动大规模设备更新以旧换新最新最全政策汇编

       近期，我国政府宣布启动了新一轮大规模设备更新与消费品以旧换新行动。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，积极做好重点领域产品设备更新改造和回收利用，对加快形成新发展格局、畅通国内大循环意义重大，在推动经济实现高质量发展中发挥着十分重要的作用，也是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要手段。

       2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，为新一轮设备更新与消费品以旧换新拉开序幕。2024年发布的《政府工作报告》又对此作出进一步安排，提出推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。

       2024年3月14日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“《行动方案》”），聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域，提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，明确了5方面20项重点任务。

       “更新换新”激活5万亿市场

       我国是机器设备、耐用消费品保有的大国，拥有庞大的市场潜力。在设备更新层面，随着新型工业化进程的深入推进，能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域的设备更新换代需求日益旺盛。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一。在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备保有量已超过50亿台（套）。国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上表示，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

       在消费品领域，改革开放以来，我国经济快速增长，耐用消费品全面普及，形成了庞大的换新需求。据郑栅洁介绍，2023年底，我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。

       推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患。可以说，既惠企、又利民，一举多得。

       “1+N”政策体系支撑“更新换新”

       《行动方案》发布以来，我国已明确了“1+N”顶层政策体系。其中，“1”即《行动方案》，“N”是各部委牵头制定的各领域具体实施方案。3月27日，工业和信息化部、住房和城乡建设部、市场监管总局等分别牵头制定的《推动工业领域设备更新实施方案》、《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》、《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》相继出台；4月17日，商务部牵头制定的《推动消费品以旧换新行动方案》正式出炉。此外，由国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委等牵头制定的交通运输、教育、文旅、医疗等领域实施方案以及重点行业节能降碳行动计划等还在制订中，相关领域的重点任务将进一步细化明确。

       在地方层面，据EESIA不完全统计，截至目前为止，已有北京、天津、广东、浙江、湖南、山东21个省、市、自治区率先制定、出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策方案30余项，对标中央提出的设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，细化重点任务，抢抓发展先机。

       值得注意的是，在本次设备更新和消费品以旧换新相关政策组合拳中，“节能降碳”成为了关键词。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。

       另外，想要开展大规模设备更新和消费品以旧换新，必然需要大量的资金投入和补贴支持。对此，财政部经济建设司司长符金陵明确，对于通过中央预算内投资等资金支持符合条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实；加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围；研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级；新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

       目前，人民银行已设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款，额度2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。该政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。可以说，在我国新一轮大规模设备更新与消费品以旧换新的时代浪潮中，绿色低碳产业大有可为。

3.住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知

4.市场监管总局等七部门关于印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知

5.商务部等14部门关于印发《推动消费品以旧换新行动方案》的通知

2.关于印发湖南省工业和信息化领域大规模设备更新实施方案的通知

广东

1.广东省人民政府关于印发广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

2.广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》的通知

3.广东省发展改革委关于印发广东省推动能源领域大规模设备更新工作方案的通知

海南

1.海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

贵州

1.省人民政府关于印发贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

云南

1.云南省人民政府关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知

甘肃

1.甘肃省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

青海

1.青海省人民政府关于印发青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

宁夏

1.宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知

2.自治区工业和信息化厅等七部门关于印发 《宁夏回族自治区推动工业领域大规模设备更新改造实施方案》的通知