专家建议：电子垃圾回收需完善基金补贴

随着我国经济的发展和城乡居民生活水平的提高，手机等家用电器的消费量与日俱增。电子产品具有快速迭代、不断升级的特征，因此电子垃圾的问题也日益凸显。据工信部的数据显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电子垃圾产生国，据估计，仅2014年中国就有约4亿部手机被淘汰。

电子垃圾的回收一直是世界性难题。以手机为例，据称全球的回收率仅为9％到10％，有媒体称中国仅为1%。而且回收市场极不规范，“杂牌军”往往因为回收价格较高而占领了大量市场份额，并将具有资质的“正规军”逼入难以为继的境地。例如，被媒体披露过的汕头贵屿镇，大量小作坊式回收商采用酸洗、烧板、电解等方式处理废旧电器。

目前我国已出台了多个法规以规范电子垃圾回收，例如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，同时，国家还制订了《废弃电器电子产品处理目录》，设立了废弃电器电子产品处理基金。朱鼎健建议，在此基础上，面对电子垃圾处理的严峻形式，要采取更多更强的有效措施，下大力量，联动企业、民间组织和大众，彻底解决电子垃圾的回收再利用问题。对此，朱鼎健提出了以下四项建议。

第一，完善基金补贴政策，建议在2017年内出台向生产企业征收废弃手机等9类电子产品的处理费用标准，以及对正规回收处理企业的补贴标准。

2016年3月，《废弃电器电子产品处理目录（2014版）》包含的电子产品扩充到了14类，手机等9类电器被首次纳入。但是，废弃电器电子产品处理基金中针对新增9类产品的征收和补贴标准仍尚未出台。综观手机等9类废弃电器电子产品回收市场，以手机为例，贵金属含量富足，据人民日报报道，1亿部手机里含有1000吨铜、30吨的银和1.5吨的黄金；而且目前回收率极低，市场诱惑力极大，如果不尽快出台基金补贴政策，会有更多“杂牌军”进入市场。故此，建议年内出台经过完善后的基金补贴政策，促使更多行业龙头进入，进而实现经济和环保的双赢。

第二，建议探讨将汞含量较高的镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、铅酸电池等纳入《废弃电器电子产品处理目录》。对于铅酸电池等属于危险废物的品类，以及马上要迎来报废高峰期的动力锂电池，要在国家层面加紧立法，明确回收渠道和义务主体。

目前，国内大量存在的电动自行车和新能源汽车基本上使用的是高风险的铅酸电池和锂电池，对这些电池仍没能建立起良好的回收或再利用产业链。建议在目前已试行的生产者责任延伸制度基础上，尽快取得新的突破，明确法定回收渠道和义务主体。

第三，加大财税措施，加强监管力度，提高回收便利度和利用率。电子产品的回收再利用需要相当的技术和环保门槛，对企业在此领域的技术创新要给予一定的财税支持，例如对研发智能回收机器人等回收新产品的企业，政府应给予财税优惠，并向全国推广。同时完善政策法规，促使生产企业布局更多回收网点，积极利用大数据、物联网、互联网等新技术手段便利完成回收。此外，要加强市场监督力度，出台法律法规对违法回收企业进行打击。2015年，58.7%的“四机一脑”都进入到正规企业回收处理，但还有超过40%的废旧电器没有进入正规渠道。对此，要加大市场监管，封阻不法渠道。

第四，加强宣教引导，鼓励并便利国民参与废弃电子产品回收。2020年东京奥运会和残奥会的5000枚奖牌将全部用废旧电器尤其是手机中提炼出来的金属制作，东京奥组委今年4月将在日本各地设立回收箱。朱鼎健建议，我国有关政府部门和企业应该顺应国情、多管齐下，努力提高国民自主参与回收的意识，利用重大赛事、重大会议、重大活动植入回收废旧电器的行动；利用慈善组织，捐献废旧手机，以这种特别方式参与环保、奉献爱心；利用全媒体力量，宣导电子垃圾回收再利用，促使回收电器成为一种国民文化，进而使我国在国际上树立起对环保负责任的大国形象。（来源：中国发展网）

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