2021年中国再生资源行业十大新闻和十大政策

国务院签署发布《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），自3月1日起正式实施。《条例》从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面对排污许可管理工作予以规范。《条例》规定，依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位）应当申请取得排污许可证。

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

3月22日，财政部、生态环境部等4部委联合发布《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》，在原来补贴的基础上下调30%左右，自2021年4月1日起。《通知》对于完善废弃电器电子产品处理基金补贴政策，合理引导废弃电器电子产品回收处理将产生重大积极影响。

新华社北京3月24日电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对2021年税务检查重点工作进行了明确。随后，国家税务总局发布消息，废旧物资收购利用、大宗商品（如煤炭、钢材、电解铜、黄金）购销等8大行业将被重点监管，重点查处虚开（及接受虚开）发票、隐瞒收入、虚列成本、利用“税收洼地”和关联交易恶意税收筹划以及利用新型经营模式逃避税等涉税违法行为。

5月1日起，《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》正式实施。标准适用范围更为明确，增加了引言、废弃大件家具的术语、分拣中心的分类、基本要求、部分环保要求、安全要求、产品质量要求、管理要求和绩效指标等内容，加强了生活垃圾分类后再生资源的处置功能，提升了分拣中心对城市综合环境治理的服务能力。

6月30日，商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》。报告称，2019年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大品种的回收总量约3.54亿吨，同比增长10.2%；回收总额约9003.8亿元，同比增长3.7%。其中报废机动车回收额增幅最高，同比增长22.8%。

 8月20日，《再生变形铝合金原料》（GB/T 40382-2021）,《再生纯铝原料》（GB/40386-2021）两项国家标准正式发布，于2022年3月正式实施。标准的发布将为高品质再生原料规范化回收，保障高品质再生铝战略资源的进口提供有力支撑；同时，将规范和提升再生铝资源回收利用水平，促进资源节约和高效利用，推动铝行业高质量绿色可持续发展。

2021年，国家发展改革委先后组织召开资源综合利用立法专家论证会和立法起草小组工作会议修改完善《资源综合利用法草案（建议稿）》，公开征求《中华人民共和国循环经济促进法》修订意见和建议，加快推进立法研究工作，全面提高资源利用效率，推动经济社会高质量可持续发展。

12 月20日，工信部发布《废纸加工行业规范条件》，引导废纸加工行业高质量发展，提升废纸集约化加工水平，《规范》自2022 年1 月1 日起正式实施。《规范》的出台有利于推动企业不断提高自身技术水平，促进行业进一步规模化、集聚化、规范化、自动化发展，增强国内资源生产保障能力，完善废弃物循环利用体系。

2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶层设计和总体部署，是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件。《意见》提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

7月7日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务；部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动；明确了循环经济发展保障政策和组织实施。提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

 9月8日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。指出，要进一步完善塑料污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平。到2025年可循环快递包装应用规模达到1000万个，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右。农膜回收率达到85%，历史遗留露天塑料垃圾基本清零。 

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。指出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。强调，要强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。制定钢铁、有色金属等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。明确提出重点实施“碳达峰十大行动”，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

12月3日，工业和信息化部发布《“十四五”工业绿色发展规划》。提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升。到2025年，碳排放强度持续下降，钢铁、有色金属等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果，资源利用水平明显提高。针对我国制造业高效、绿色、循环、低碳发展的战略任务，提出了“聚焦1大行动、构建2大体系、推动6大转型、实施8大工程”的整体实施路径，为“十四五”工业绿色发展描绘了蓝图。

12月15日，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。提出，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口， 按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则， 推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系， 推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”， 促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

12月24日，财政部等四部门发布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》和《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》，对原优惠目录项和指标进行增减和调整，进一步明确优惠期。指出，税务机关在后续管理中，如不能准确判定企业从事的项目是否属于2021年版优惠目录时，可提请省级以上（含省级）发展改革和生态环境等部门出具意见，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

12月24日，工信部等四部门联合发布《国家工业资源综合利用先进适用工业技术装备目录(2021)年版》，涉及再生资源、工业固废领域研发类、应用类、推广类技术、装备94项，加快工业资源综合利用先进适用技术装备推广应用，持续提高资源利用效率。